La sfida del governo italiano non fu semplicemente quella di realizzare interi quartieri ma di creare una nuova classe in grado di gestire la capitale e il paese. Non solo una città di pietre ma anche una città di uomini: gli italiani appena arrivati, gli esuli romani scappati altrove, i papalini tenacemente fedeli al pontefice. La borghesia già affermata del Nord e l’aristocrazia terriera del Sud scoprirono improvvisamente di avere in comune una città, che non era ancora capitale, ma che era certamente già un mito.